? 9月26日召開的中共中央政治局會議提出：“要發行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發揮政府投資帶動作用。”
在10月8日舉行的國新辦新聞發布會上，國家發展改革委相關負責人表示，“用足用好地方政府專項債”“加快已發行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量”。近日，記者來到重慶高新區、安徽蕪湖、湖北荊州等地，觀察當地如何利用地方政府專項債補短板、優結構、穩增長，如何加快形成實物工作量。
——編 者
重慶高新區
推動老舊小區改造，補齊民生短板
步入重慶高新區曾家鎮龍蔭社區龍蔭小區，橙色的橡膠跑道、黃白相間的樓體、完備的體育設施，都讓人眼前一亮。“以前，樓體漏水、墻磚脫落，小區環境差。現在問題都解決了，還安裝了這么多新設施，真好！”一早就來鍛煉的居民李紅對小區的變化很滿意。
龍蔭小區建于2003年，隨著小區日漸老化，消防、雨污、停車、綠化等問題困擾著居民。2022年4月，重慶高新區建設局、曾家鎮政府、龍蔭社區和重慶科學城城市建設集團四方工作人員聯合深入調研，逐戶走訪，最終確定對龍蔭小區進行改造。
老舊小區改造是解決城市發展不平衡不充分問題、補齊民生短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措。然而，由于相關項目開發周期較長、收益回報不明、實施程序繁瑣、運營維護復雜等問題，社會資本參與積極性不高。近年來，重慶高新區把政府專項債券作為老舊小區改造的重要資金來源之一。2022年底，重慶高新區財政局向重慶市財政局申請了政府專項債資金，用于支持龍蔭小區老舊小區一期工程改造。
隨著資金到位，龍蔭小區的改造工程于去年3月正式啟動。如何確保專項債用得好、用到位？重慶高新區財政局依據《重慶市地方政府專項債券全生命周期管理辦法》，不斷深化資金管理機制。“我們要求項目業主單位對專項債項目‘分賬核算’，確保不將資金用于限定用途以外的支出，且月度定期向財政局報送資金支付進度，年度接受審計監管部門專項審計。”重慶高新區財政局副局長李其源說。
目前，龍蔭小區改造所使用的地方專項債資金惠及2615戶居民，改造面積37.68萬平方米。按照《重慶市政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明年龍蔭小區改造項目將迎來績效評價打分。“財政部門會將績效評價結果作為項目建設期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調整因素，直到項目業主單位整改結果獲得群眾滿意為止。”李其源說。
近年來，重慶高新區運用包括政府一般債券、專項債券等在內的多種手段，籌集政府債券資金，用于教育、醫療衛生、城鎮老舊小區改造、地下管網改造等民生項目。
安徽蕪湖
建設智能網聯汽車產業園，推動產業轉型升級
走進安徽蕪湖奇瑞汽車股份有限公司智能一工廠的焊接車間，只見5.5萬平方米的廠房內，超過660臺機械臂上下揮舞，進行著焊接、涂膠、檢測和搬運作業。據介紹，去年3月，經過提升改造，焊接車間自動化率達到97%，可月產車身1200余臺。
2021年，蕪湖在經開區規劃建設以奇瑞汽車為龍頭的智能網聯汽車產業園及配套物流園。項目申報并經國家發展改革委批準后，計劃由安徽省代為發行地方專項債，用于產業園及配套物流園建設。
“截至今年3月，智能網聯汽車產業園及配套濱江物流園通過使用專項債券資金等，建成一批生產車間及物流車間，基本滿足企業生產的場地需求。”蕪湖經開區財政局副局長孔雯說。
“政府將廠房建好后，租借給企業使用。”蕪湖市銀湖實業有限公司工程部部長高亮說，得益于地方政府專項債資金支持，企業節省了一大筆基建投入，可將更多資金用于技術研發。
位于蕪湖經開區的濱江物流園散件組裝包裝部一車間，工作人員正在調試新安裝的散件立體庫，一排排高聳的貨架直抵屋頂。“立體庫調試成功后，可實現散件自動入庫和出庫，包裝車間的空間利用率提升35%至40%。”包裝部負責人孫鋒說。據介紹，濱江物流園內3個面積達5萬平方米的包裝車間，由地方專項債支持建設，為企業擴大出口提供了保障。
隨著產業園主體項目陸續建成并交付使用，不少上下游企業被吸引入駐。“奇瑞汽車等車企及上下游企業的集聚，進一步鞏固了蕪湖汽車產業優勢，提升了產業層次和創新能力。”蕪湖經開區黨工委副書記吳石生說。
今年以來，蕪湖市發行用于項目建設的新增專項債，重點支持118個項目。“我們將不斷優化專項債使用結構，進一步支持創新驅動和產業升級項目，為蕪湖經濟高質量發展提供動力。”蕪湖市委書記寧波說。
湖北荊州
打造智慧城市5G管網，支持新基建發展
來到湖北荊州沙市區太師淵路，抬頭望去，只見蔚藍的天空和金色的梧桐樹葉，卻不見條條飛線。“經過改造后，飛線都已經入地，安全又穩定。”荊州市城通線網管道投資有限公司總經理彭天驕說。
太師淵路的管道建設及飛線整治，是荊州市智慧城市強弱電5G管網建設項目的內容之一。項目按照全市一張網建設5G智慧管網系統，通過特許經營推進統一管理、統一運營，實現全市管網入地和智能化管理。
由于項目建設周期長、投入大、收益慢，在最初修建太師淵路時，城通線網管道投資有限公司就利用專項債資金同步實施了這條路的管道建設及飛線整治工作。“這個項目屬于新基建，建成后不僅可以租賃管廊獲得投資回報，還可以進一步拉動投資和經濟增長。”彭天驕說。
今年6月，荊州市智慧城市強弱電5G管網建設項目繼續申請的省政府專項債，很快也批了下來。“經粗略計算，除了專項債之外，這個項目整體還能直接帶動8000多萬元投資。”彭天驕說，項目建成后有望帶動更多社會投資。
“近年來，我們大力支持新基建發展，釋放數字促進城市發展的動能。”荊州市發改委相關負責人介紹。據統計，2023年，當地新建5G宏基站2126個；今年上半年，基礎設施投資持續擴大。
為了讓“錢花在刀刃上”，荊州還逐步健全專項債資金績效評價機制，針對專項債相關項目組織第三方公司開展績效評價。“我們對相關項目的立項、債券發行、債券資金管理使用、實物資產和償還債務本息等，實行全流程監管，確保盡快形成實物工作量。”荊州市財政局有關負責人說。
《 人民日報 》（ 2024年10月25日 10 版）