從“全豫通辦”到“跨省通辦”，河南政務服務“無感換乘”。
在浙江打工，持外省出生醫學證明回戶籍所在地辦理新生兒戶口“立等辦”；外省企業在河南辦理不動產登記，通過電子證照共享，可實現相關材料和證明“減免辦”；鄰近省份公積金提取、社保費用繳納等高頻事項一體化“就近辦”……近日召開的第十五屆中國電子政務論壇上，河南憑借在“跨省通辦”上的先行探索、破題和建設的實踐，受邀與北京、上海和廣東共話數字政府建設經驗。
一個內陸省份的“跨省通辦”何以叫響全國？這源自河南在新發展格局中，探索出了一條“有效服務人口流動、生產要素自由流動和產業鏈高效協同”的發展模式，以信息化驅動現代化提升政府治理效能，暢通國民經濟內循環，讓流動的中國愈加活力澎湃。
先行探索——打破事項屬地化管理限制
河南是人口大省、勞務輸出大省，流動人口占戶籍人口的比重超過20%，有3000多萬人常年在京津冀、長三角、珠三角等經濟發達地區務工和經商。
這是個龐大的數字，相當于一個獨立經濟體的總人口在異地工作。與他們相關的戶口、社保、入學等等各種事項，常常都要回到戶籍所在地辦理。
群眾的需求就是政府的服務目標。隨著全國新型城鎮化進程的不斷加快，河南針對本籍流動人口“務工”和“經商”兩個特點，打破事項辦理的屬地化管理限制，以跨地區跨部門數據互認互信為基礎，率先在新生兒入戶和企業不動產登記業務上展開“跨省通辦”探索。
——跨省互認，減少“文來文往”。河南與浙江通過試點共享出生醫學證明數據，累計跨省辦理4萬余件新生兒出生入戶登記。“真是太方便啦！”1月11日，夏邑縣在浙江臺州務工人員黃新志連聲稱贊。他返鄉給孩子辦戶口，原以為需要十來天，沒想到20分鐘現場辦結。
——跨省互信，增加“豫來豫往”。河南全面推行“二十二證合一”，深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域的應用。“手機里就能調用電子營業執照。”上海科寶智慧醫療科技有限公司董事長朱仁明在家鄉河南購置辦公場地，無需再讓公司從上海寄來紙質營業執照。
大數據來源于民眾，服務于民生。這種探索，明晰了河南“跨省通辦”的努力方向——以人民為中心。
先行破題——消除政府數字化轉型掣肘
中醫認為，“經絡不通，則氣血不暢”。同樣的道理，在政府服務數字化轉型的今天，“信息孤島”“數據煙囪”不打通，也會導致政務服務“跨省通辦”的不暢。
河南進一步深化“放管服”改革和改善營商環境，省級層面建立了省大數據管理局、省大數據中心、省大數據研究院、正數網絡技術有限公司“四位一體”的管理運行架構，更好處理政府與市場互動關系，發揮智庫和產業的協同效應，從而形成上下貫通、執行有力的數字政府治理體系。
“全豫通辦”是“跨省通辦”的基礎。省大數據管理局二級巡視員李香林說：“我們全力破解‘痛通同統’四道難題，為‘通辦’提供體制機制保障。”
“通辦”，原點在“痛”。過去企業和群眾辦理不同領域的事項，需要重復提交材料和下載各種APP。
“通辦”，重點在“通”。以推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”甚至“一次不用跑”為主線，整合各個政府部門的服務和管理流程。
“通辦”，難點在“同”。通過公共管理和公共服務標準化、規范化，促進條塊聯通和上下聯動。
“通辦”，落點在“統”。河南積極對接全國政務一體化服務平臺，打造實體政務服務大廳、線下自助辦理柜機、河南政務服務網和豫事辦APP“四位一體”的辦事平臺。
改革創新不停頓，政務服務不止步。國家行政學院電子政務研究中心主任王益民說：“河南加快推進政務服務‘跨省通辦’，是在‘全豫通辦’基礎上的大提升、大進步。”
先行建設——拓展服務一體化場景應用
“跨省通辦”最終要形成政務服務一體化工作格局。
一體化的前景很美好，但進程中面對的困難和阻力很多。和省域之間物理上的連接不同，對于打通政務服務來說，需要花更多的工夫在看不見的地方，以民眾需求為基礎重塑政府辦事流程。
河南圍繞保障改善民生和助力惠企利企，聚焦高頻政務服務事項，拓展服務一體化場景應用，東接長三角、北連京津冀、南通粵港澳、西牽成渝，相繼與11個省（直轄市）開展了“跨省通辦”。
面對新冠肺炎疫情常態化防控，河南在實現與廣東、浙江等省份“健康碼”跨省互認的基礎上，不斷拓展新的應用場景，不僅為3000多萬河南外出務工人員提供了健康證明和“通行證”，也為全國流動人口健康信息互認提供了實踐經驗。
2021年年底前實現戶口遷移等74項事項“跨省通辦”，2021年以后實現新生兒入戶等8項事項“跨省通辦”……國務院辦公廳印發《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，明確了路線圖、時間表。
這意味著，政務服務的“跨省通辦”時代即將到來。
數據，來自于人而勝于人。河南擁有“1億級人口規模”的數據紅利，最具備通過數據推動區域經濟協同發展的潛力，構建更深層互動的內需市場，從而為中國經濟發展提供更大的回旋余地和發展空間。
也許在不久的未來，河南人走到中國任何一個地方，生活、辦事的便利程度和在省內差不多。這就是政務服務一體化帶來的獲得感，也是河南“跨省通辦”實踐的意義所在。記者 欒姍