近期，多家央企總部陸續(xù)搬離北京，落地上海、深圳、武漢等地——
央企總部搬遷，選址服從大局
日前，中國首制大型郵輪在中國船舶集團旗下上海外高橋造船有限公司船塢內(nèi)順利實現(xiàn)塢內(nèi)起浮。這是大型郵輪建造的重要節(jié)點，標志著該項目向著完工交付的總目標邁出關(guān)鍵一步。去年末，中國船舶集團總部由北京遷往上海。本報記者 沈文敏攝
2021年，由中國三峽集團開發(fā)建設(shè)的烏東德水電站全年發(fā)電量近400億千瓦時，將源源不斷的清潔水電送往南方電網(wǎng)。三峽集團去年落戶湖北武漢。圖為烏東德水電站。許 健攝
中國目前有國資委作為出資人管理的中央企業(yè)97家，這些央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其總部大多位于北京。近期，長江三峽集團、中國電子集團、中國船舶集團等央企陸續(xù)從北京搬離，遷往武漢、深圳、上海等地，央企外遷的步伐加快。總部新址選擇有哪些講究？將產(chǎn)生哪些影響？記者進行了采訪。
上海、深圳、武漢、雄安新添央企
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前97家央企中，2/3以上總部位于北京。為啥央企總部集中于北京？
“央企總部集中在北京，主要和歷史沿革、國家政策等有關(guān)。有一部分央企的主體從設(shè)立起就在北京，還有相當一部分央企通過行業(yè)內(nèi)國企重組而來，選擇總部時也更傾向于北京，主要是考慮到央企承擔了國家層面的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、民生等任務，把總部和主管機構(gòu)設(shè)在北京，與出資人機構(gòu)、其他部委進行溝通交流會便利不少。此外，北京作為首都，對人才的吸引力更大，久而久之就形成了總部‘扎堆’的情況。”國資委研究中心研究員許保利對本報記者說。
許保利表示，隨著各地經(jīng)濟快速發(fā)展，這種央企總部過于集中的局面逐漸顯現(xiàn)出一些弊端。站在城市發(fā)展的角度，過多資源集中于一城一地，催生了交通擁堵、房價高漲、環(huán)境惡化等“大城市病”，加重了城市運行的負擔。
“近年來，疏解北京非首都功能一直在布局，各地也在努力爭取央企總部，但最初的進展比較緩慢。”吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦介紹，去年以來，央企總部外遷進程逐漸提速，既有新央企在北京以外的城市“安營扎寨”，也有京內(nèi)央企總部邁出外遷腳步——
看新設(shè)央企——去年12月，由多家央地國企稀土板塊整合而來的中國稀土集團總部設(shè)在江西；同期，中國物流集團在上海宣布正式成立，中國星網(wǎng)落地雄安。
看從京內(nèi)遷出的央企——中國中化、中國華能在雄安落地。去年9月，長江三峽集團總部遷至武漢，業(yè)內(nèi)分析，這對于推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、助力湖北尤其是武漢疫后重振具有重要意義。去年12月25日，中國電子集團遷往深圳，并與廣東省簽署《關(guān)于加快打造國家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、與深圳市簽署《關(guān)于共同打造國家網(wǎng)信創(chuàng)新策源高地和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》；去年12月24日，中國船舶集團總部遷駐上海，全面開啟中國船舶集團扎根上海、更好服從服務國家重大戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流船舶集團的新征程。“中國船舶集團與上海淵源深厚，集團公司總部遷駐上海，有利于疏解北京非首都功能，有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有利于更好融入和服務上海‘五個中心’建設(shè)，將為集團公司加快建設(shè)世界一流船舶集團注入強勁發(fā)展動力。”中國船舶集團黨組書記、董事長雷凡培說。
新址選擇背后有多重考量
加速推進的央企總部外遷，背后是怎樣的邏輯？
“央企總部離開北京，既是響應中央號召，疏解北京的非首都功能，更是改革開放發(fā)展的必然結(jié)果。”許保利表示，隨著改革的深化，國企已逐漸成為市場競爭的重要主體。央企總部結(jié)合自身特點，從北京這樣的全國行政中心遷往富有活力、更加貼近目標市場及所在行業(yè)中心，有助于提升競爭力，也符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
在李錦看來，央企總部搬遷，是服從、服務于國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和總體布局，也兼顧了市場的需要。具體來看，主要考慮了兩個因素：
一是全國總體布局。在去年12月國新辦舉行的推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任叢亮表示，目前雄安新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進的發(fā)展階段。部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向雄安新區(qū)疏解。正是在這一背景下，部分央企總部遷往雄安。除了多家央企總部來到雄安，目前央企在雄安新區(qū)設(shè)立子公司、分公司及各類分支機構(gòu)也已超100家。這些央企子公司、分公司及各類分支機構(gòu)主要布局在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、前沿信息技術(shù)、先進生物技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)、能源、新材料等領(lǐng)域。
二是從市場出發(fā)，結(jié)合央企自身發(fā)展所需，聚焦主業(yè)靠近產(chǎn)業(yè)前沿。“比如三峽集團，其主營業(yè)務涉及水力發(fā)電、風力發(fā)電、水資源管理等領(lǐng)域，原本就是從湖北遷到北京，現(xiàn)在搬去武漢非常合適，更有利于其自身發(fā)展。同時，央企遷入地方還能加強央地聯(lián)動，促進地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對當下構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局也具有重要意義。”許保利說。
對于中國船舶集團遷來上海，上海市市長龔正表示，上海將以此為契機，進一步深化雙方戰(zhàn)略合作，全力支持中國船舶集團加快建設(shè)成為世界一流船舶集團。“上海將持續(xù)當好服務企業(yè)的金牌‘店小二’，全力保障企業(yè)順利開展運營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快創(chuàng)新發(fā)展，攜手為我國建設(shè)海洋強國、制造強國、科技強國作出更大貢獻。”龔正說。
“搬家”后將帶來什么？
央企總部搬離北京后，對北京和新址所在地的發(fā)展有何影響？
許保利認為，央企總部的搬離，短期內(nèi)可能會給北京市財政收入帶來影響，比如稅收減少。但從長期來看，央企總部遷出對北京GDP增長及財政收入的影響有限。
“近些年北京一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的企業(yè)遷出北京的同時，一些專精特新、高成長性的科技型企業(yè)也成長起來，活力強的初創(chuàng)型企業(yè)也不斷涌現(xiàn)。此外，在一些央企總部搬離的同時，其研發(fā)中心等聚集高層次人才的機構(gòu)可能還留在或設(shè)在北京。總體看，央企搬離不影響區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”許保利說。
據(jù)了解，去年11月，《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，北京市委市政府明確提出了打造國際科技創(chuàng)新中心新引擎的目標。《規(guī)劃》明確，到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設(shè)成為世界科學中心和創(chuàng)新高地。
對于新來的央企，各地都表示了極大的重視，在政策、落戶等方面予以便利。多家總部外遷央企表示，搬遷后，將進一步提高服務國家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。要站位全局謀一域，促進地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，實現(xiàn)二者間的互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
記者從國資委了解到，央企總部搬遷還將視情況繼續(xù)推進。站在企業(yè)角度，需要解決什么問題？“總部外遷，對企業(yè)而言既有機遇也有挑戰(zhàn)。”許保利表示，目前，多數(shù)央企是超大型企業(yè)，員工總量數(shù)以萬計，分布在全國各地乃至世界各地。而考察其總部，人數(shù)并不算多，不少央企打造小而精的總部，總部員工僅百人左右。企業(yè)如何在總部搬遷過程中進一步完善運行機制、提高管理效率、安置好員工等，都是需要解決的問題。（記者 孔德晨）