10月中旬，一場高規(guī)格的重要會議——中央人大工作會議在京召開。以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。在這次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，作出重大論斷。其中，關(guān)于“民主”“ 全過程人民民主”等論述，尤其值得注意。
民主不可能千篇一律
民主是全人類的共同價值，這點毋庸置疑。中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持民主這一重要價值取向。不過，一個國家的政治制度不可能脫離特定的社會現(xiàn)實條件，因而實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。
鞋子合不合腳，穿過才知道。在這次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。
如何判斷一個國家民主不民主？
習(xí)近平總書記提出4個“要看”、4個“更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。
習(xí)近平總書記出席中央人大工作會議并發(fā)表重要講話
民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。因此，判斷一個國家是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，簡單靠投票是不夠的。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
如何評價一個國家政治制度
是不是民主的、有效的？
對于這個問題，習(xí)近平總書記用8個“能否”作出回答：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。
當(dāng)今世界，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。面對充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪的百年未有之大變局，誰能夠在完善制度建設(shè)和提升治理效能的過程中走得順、走得好，誰就更能運用制度優(yōu)勢應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。
我國之所以能夠在短短幾十年的時間內(nèi)，就實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”，正是因為堅持和發(fā)展了人民代表大會制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。
什么是“全過程人民民主”？
習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。”全過程人民民主的重大理念，揭示了社會主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢。
2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點，明確提出全過程人民民主的概念。今年建黨100周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)發(fā)展全過程人民民主。
在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主進(jìn)行了深刻闡釋——不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，它實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
全過程人民民主體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人民在廣泛參與中充分表達(dá)意見，讓國家各項制度從設(shè)計到運行都能符合最廣大人民的期待，維護最廣大人民的利益。
怎樣加強和改進(jìn)人大工作？
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。如何保證憲法實施，怎樣加強立法工作，如何用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)……這次會議上，習(xí)近平總書記對新時代與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作提出明確要求。
要求包括六個方面：全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設(shè)；加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
對各級人大及其常委會加強自身建設(shè)，習(xí)近平總書記提出“四個機關(guān)”的要求：成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。（譚衷）