新華社北京10月13日電 題：面對(duì)2.64億人，中國(guó)守護(hù)最美“夕陽(yáng)紅”——“十三五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作綜述
新華社記者董瑞豐、田曉航、邱冰清
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.64億。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期這一數(shù)字突破3億，我國(guó)將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。
老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重——三個(gè)“最”字，勾勒出我國(guó)當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期人口結(jié)構(gòu)的基本國(guó)情。
我們將怎樣走出一條及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)道路？
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國(guó)家發(fā)展全局和億萬(wàn)百姓福祉出發(fā)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，擘畫(huà)老齡工作的宏偉藍(lán)圖。14億人民，將共同守護(hù)最美“夕陽(yáng)紅”。
2021年9月，在甘肅甘南夏河縣拉卜楞綜合社會(huì)福利中心，護(hù)理人員給老人輸液（新華社記者馮亞松 攝）
把握“窗口期”，審時(shí)度勢(shì)作出重大戰(zhàn)略部署
河北承德，濱河社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。秋日和煦，桑榆非晚。
點(diǎn)開(kāi)信息平臺(tái)，老人的健康檔案一目了然。上門(mén)配送藥物、打掃衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)……中心提供固定服務(wù)，從社區(qū)向周邊輻射。政府一年拿出120萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為老有所養(yǎng)“托底”。
讓老年人有一個(gè)幸福美滿(mǎn)的晚年！千門(mén)萬(wàn)戶(hù)的關(guān)切，是“家事”，也是“國(guó)事”。
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望。
2019年11月，在江西省新余市渝水區(qū)新鋼街道含笑社區(qū)，“敲門(mén)嫂”志愿服務(wù)隊(duì)在社區(qū)里陪一名老人聊家常（新華社記者彭昭之 攝）
一系列新理念、新決策，盡顯使命擔(dān)當(dāng)。
從“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，到印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，再到黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略……
這是彰顯以人民為中心的發(fā)展思想——
來(lái)自全國(guó)老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)60歲及以上人口年均增加840萬(wàn)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期年均增加1150萬(wàn)。老年人口增長(zhǎng)第二個(gè)高峰即將到來(lái)。
“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活。”國(guó)家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長(zhǎng)王海東說(shuō)，人口老齡化的國(guó)情要素將融入各領(lǐng)域、各行業(yè)的政策和工作中，大力推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)，深化老年健康促進(jìn)行動(dòng)，努力讓老年人少得病、晚得病、不得大病，提高老年人的生活質(zhì)量。
這是為構(gòu)建新發(fā)展格局提供必要保障——
解決老年人“長(zhǎng)壽不健康”問(wèn)題、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)……危機(jī)中育新機(jī)，“銀發(fā)浪潮”也能變出“長(zhǎng)壽紅利”。
“人口老齡化既是一個(gè)擺在面前的挑戰(zhàn)，也是尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的一個(gè)突破口。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉說(shuō)。
這是確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展——
據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，本世紀(jì)上半葉，我國(guó)60歲及以上人口比重的上升速度，比世界平均速度快一倍多。
“人人都有老去的那一天，幫助今天的老年人，也是幫助明天的每一個(gè)人。”中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶說(shuō)，“走出一條符合國(guó)情的養(yǎng)老之路至關(guān)重要。”
政策筑地基，中國(guó)特色應(yīng)對(duì)老齡化路徑正在成型
上海市虹口區(qū)，35個(gè)市民驛站。就餐、日托、醫(yī)療保健、文體活動(dòng)……家門(mén)口有望“一攬子”解決老年人的民生需求。
調(diào)查顯示，我國(guó)九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。但另一方面，全國(guó)空巢老人多、困難老人多、老年撫養(yǎng)比高。
一邊是“未富先老”，一邊要“老有頤養(yǎng)”。如何平衡天平兩端，考驗(yàn)大國(guó)智慧。
2020年11月，在上海市靜安區(qū)江寧路街道愛(ài)老家園，一位老年人在通過(guò)圖畫(huà)填色進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練（新華社記者劉穎 攝）
從重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，到依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，再到加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系……應(yīng)對(duì)老齡化制度體系的“四梁八柱”日漸清晰。
——完善養(yǎng)老服務(wù)體系和多層次養(yǎng)老保障體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
來(lái)自民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)32.9萬(wàn)個(gè)、床位821萬(wàn)張，床位總數(shù)比2012年增長(zhǎng)了97%。
在203個(gè)地區(qū)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，連續(xù)4年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)……“十三五”時(shí)期，政府“挑大梁”，社會(huì)共參與，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
公交車(chē)踏板高、住宅臺(tái)階多、廁所沒(méi)扶手、紅綠燈太短……老年人如何不再“舉步維艱”？2020年7月，九部門(mén)聯(lián)合發(fā)文加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，加裝電梯、無(wú)障礙環(huán)境等適老化改造加快提上日程。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人；出臺(tái)企業(yè)年金、職業(yè)年金辦法，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)擴(kuò)大到49個(gè)城市……多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，努力滿(mǎn)足不同群體的養(yǎng)老保障需求。
——深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全力確保老有所醫(yī)。
約4000萬(wàn)老年人失能或部分失能，78%的老年人至少患有一種慢性病……“長(zhǎng)壽不健康”背后，是一些家庭面臨的困境。
從國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)管理指南，到建立完善老年健康服務(wù)體系、加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”試點(diǎn)工作、開(kāi)展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，“十三五”時(shí)期出臺(tái)的一系列政策，旨在為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等老年健康服務(wù)。
北京累計(jì)為20多萬(wàn)名老年居民提供腦健康篩查服務(wù)；上海市民健康自我管理小組項(xiàng)目的參與者中老年人約占八成；江蘇蘇州建立家庭病床服務(wù)團(tuán)隊(duì)為老年人開(kāi)展居家護(hù)理和上門(mén)診療服務(wù)……各地完善老年健康服務(wù)體系，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭。
——促進(jìn)老年人社會(huì)參與，大力提倡老有所為。
在四川，一群低齡、健康老年人組成志愿服務(wù)隊(duì)，與高齡、失能老年人和其他有特殊困難老年人進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。在湖北谷城，31名退休教師重返工作崗位，自愿為師資力量不足的學(xué)校“補(bǔ)血”。
越來(lái)越多的老年人正在實(shí)現(xiàn)老有所為的期待。
制定實(shí)施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校、學(xué)習(xí)點(diǎn)）8萬(wàn)多所（個(gè)），逐步健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境……一項(xiàng)項(xiàng)激發(fā)老年人活力的惠民政策密集落地，全社會(huì)正在共同參與到老年友好型社會(huì)的建設(shè)中。
回應(yīng)新期待，打造高質(zhì)量為老服務(wù)體系
“怎么能在手機(jī)上聽(tīng)《可可托海的牧羊人》？”在浙江杭州的“智能手機(jī)長(zhǎng)者公益課堂”上，朱美菊老人舉著手機(jī)向志愿者發(fā)問(wèn)。
快速發(fā)展的信息技術(shù)，老年人不能排除在外，要共享數(shù)字時(shí)代紅利！
2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》。全國(guó)老齡辦提出，用3年時(shí)間，推動(dòng)老齡社會(huì)信息無(wú)障礙建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)推進(jìn)適老化的改造和升級(jí)……
2021年8月，在杭州市臨安區(qū)錦南街道錦溪社區(qū)，志愿者向老年人講解手機(jī)軟件的使用方法（新華社記者徐昱 攝）
要跨越的不只有“數(shù)字鴻溝”。快速老齡化背后，是每個(gè)人的感同身受：我們?cè)撛鯓佑凶饑?yán)地老去？
促進(jìn)健康老齡化，讓高質(zhì)量健康服務(wù)體系“呼之欲出”——
“十四五”規(guī)劃綱要提出，未來(lái)5年人均預(yù)期壽命要提高1歲。如何健康地享受這1歲的壽命？
加快國(guó)家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域老年醫(yī)療中心；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人，擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)提高到3.8人；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%……一個(gè)個(gè)具體指標(biāo)的設(shè)定，為高質(zhì)量健康服務(wù)體系“添磚加瓦”。
以養(yǎng)老為軸心，“養(yǎng)老+”思維不斷破題——
近1000萬(wàn)人，這是目前我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口。留守老年人就醫(yī)困難、老年大學(xué)“一座難求”……老年人的多元化需求尚未得到充分滿(mǎn)足。
著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，積極培育老年人用得上的產(chǎn)品和服務(wù)；開(kāi)始探索智慧養(yǎng)老，形成“一對(duì)多”模式，讓家政、物業(yè)、餐飲、物流加入其中……養(yǎng)老不再是“一家之事”，而是全社會(huì)的責(zé)任共擔(dān)。
充實(shí)“錢(qián)袋子”，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備——
夯實(shí)財(cái)富儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)。
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)……
夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴。
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，中國(guó)秉持“人民至上、生命至上”理念，正以前所未有的力度，踐行積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“中國(guó)方案”，更好滿(mǎn)足億萬(wàn)老年人對(duì)美好生活的新期待。